جناب آقای سردار عبدالرضا عابد
فرمانده محترم قرارگاه سازندگی خاتم‌الانبیاء(ص)
جناب آقای مهندس سید پرویز فتاح
رئیس محترم ستاد اجرایی فرمان حضرت امام(ره)
جناب آقای دکتر حسین دهقان
رئیس محترم بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی
موضوع: درخواست ورود فوری و هماهنگ به اجرای پروژه‌های زیربنایی و واگذاری آنها به بخش خصوصی در شرایط حساس اقتصادی کشور
با سلام و احترام
شرایط فعلی اقتصاد کشور و استمرار روند افزایشی هزینه‌های تولید و اجرای پروژه‌ها، ضرورت اتخاذ تصمیمات فوری و متفاوت برای جلوگیری از تشدید رکود تورمی را بیش از گذشته نمایان ساخته است.
در شرایطی که افزایش مستمر قیمت مصالح، تجهیزات، دستمزد و سایر نهاده‌های تولید، ریسک اجرای پروژه‌ها را به‌شدت افزایش داده، بخش قابل توجهی از پیمانکاران و فعالان بخش خصوصی در پذیرش قراردادهای جدید و آغاز پروژه‌های عمرانی و زیربنایی با احتیاط جدی مواجه شده‌اند؛ چراکه در بسیاری از موارد، فاصله زمانی میان انعقاد قرارداد تا تأمین مالی و اجرای پروژه، امکان جبران افزایش قیمت‌ها را از پیمانکار سلب می‌کند و همین مسئله موجب شده است بخشی از ظرفیت اجرایی کشور عملاً بلااستفاده بماند.
بدیهی است در چنین شرایطی، توقف یا کندشدن اجرای پروژه‌های زیربنایی، صرفاً به معنای تأخیر در احداث یک طرح نیست؛ بلکه پیامد آن کاهش اشتغال، کاهش درآمد خانوارها، کاهش تقاضای مؤثر، کاهش درآمدهای مالیاتی دولت و در نهایت تشدید رکود تورمی خواهد بود.
از این منظر، ظرفیت سه مجموعه مهم و اثرگذار کشور یعنی قرارگاه سازندگی خاتم‌الانبیاء(ص)، ستاد اجرایی فرمان حضرت امام(ره) و بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی می‌تواند در این مقطع نقش بسیار مؤثری در عبور از این وضعیت ایفا کند.
پیشنهاد مشخص اینجانب آن است که این مجموعه‌ها با هماهنگی دولت، فهرستی از طرح‌ها و پروژه‌های زیربنایی اولویت‌دار و نیمه‌تمام کشور را شناسایی و در قالب قراردادهای مناسب، اجرای آنها را برعهده گیرند و سپس با خردکردن پروژه‌ها و واگذاری بخش‌های مختلف آن به پیمانکاران و شرکت‌های توانمند بخش خصوصی، ریسک ورود بخش خصوصی به پروژه‌های بزرگ را کاهش دهند.
به بیان دیگر، این مجموعه‌ها می‌توانند در این مقطع نقش ضامن ورود و فعال‌سازی ظرفیت بخش خصوصی را ایفا کنند؛ به‌گونه‌ای که پیمانکار خصوصی به‌جای پذیرش تمام ریسک‌های ناشی از نوسان قیمت و تأمین مالی، در چارچوب یک پروژه تعریف‌شده و تحت نظارت و پشتیبانی یک مجموعه قدرتمند وارد عرصه اجرا شود.
از سوی دیگر، نگرانی مربوط به تأمین منابع مالی پروژه‌ها نیز نباید موجب توقف این روند شود. استفاده هدفمند از ظرفیت مولدسازی دارایی‌های دولت، واگذاری و فروش املاک و اراضی مازاد و سایر دارایی‌های قابل مولدسازی می‌تواند یکی از مناسب‌ترین روش‌های تأمین مالی پروژه‌های زیربنایی در شرایط کنونی باشد. به‌جای آنکه دارایی‌های دولت بدون ایجاد ارزش افزوده اقتصادی باقی بماند، می‌توان آنها را به منابع مالی برای تکمیل طرح‌های عمرانی و زیرساختی تبدیل کرد.
اجرای چنین الگویی، علاوه بر جلوگیری از توقف پروژه‌ها، موجب فعال‌شدن زنجیره گسترده‌ای از صنایع و خدمات وابسته، حفظ و ایجاد اشتغال، افزایش درآمد خانوارها، تقویت تقاضای مؤثر، افزایش تولید و در نهایت افزایش درآمدهای مالیاتی دولت خواهد شد. بنابراین، هزینه‌ای که امروز برای فعال نگه‌داشتن پروژه‌ها انجام می‌شود، در واقع سرمایه‌گذاری برای جلوگیری از هزینه‌های بسیار سنگین‌تر رکود و بیکاری در آینده است.
با توجه به جایگاه، امکانات، ظرفیت‌های فنی، مالی و مدیریتی آن سه مجموعه محترم و با توجه به این نکته که این سه مجموعه نهاد عمومی غیردولتی هستند و لذا امکان واگذاری این طرح‌ها با ترک تشریفات مناقصه وجود دارد، انتظار می‌رود در این شرایط حساس اقتصادی، به‌صورت مشترک و فوری برای شناسایی و پذیرش پروژه‌های اولویت‌دار کشور اقدام نموده و با ایجاد سازوکار مشخص برای خردکردن و واگذاری پروژه‌ها به بخش خصوصی، اجازه ندهند روند اجرای طرح‌های زیربنایی کشور متوقف یا با کندی مواجه شود.
پیشنهاد می‌شود این موضوع در قالب یک برنامه مشترک با دولت مورد بررسی قرار گرفته و ضمن تعیین فهرست پروژه‌های اولویت‌دار، سازوکار تأمین مالی، نحوه واگذاری به بخش خصوصی، تعدیل و مدیریت ریسک‌های قراردادی و استفاده از ظرفیت مولدسازی دارایی‌های دولت نیز به‌صورت مشخص تعیین شود.
امید است با ورود جدی و مسئولانه آن مجموعه‌های محترم، بتوان از ظرفیت موجود برای حفظ اشتغال، جلوگیری از تعمیق رکود تورمی، تکمیل پروژه‌های زیربنایی و فعال‌سازی ظرفیت بخش خصوصی استفاده کرد و اجازه نداد شرایط اقتصادی موجود به توقف سرمایه‌گذاری و تعطیلی فعالیت‌های عمرانی کشور منجر شود.
پیشاپیش از توجه و اقدام مؤثر جنابعالی سپاسگزارم.
با احترام
دکتر جعفر قادری
نماینده مردم شریف شیراز و زرقان در مجلس شورای اسلام
نظرات